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        專家解讀 | 完整準確全面理解《長江保護法》推動長江經濟帶綠色高質量發展

        發布時間:2021/04/06
        來源:中國宏觀經濟研究院
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          今年3月1日開始實施的《長江保護法》是我國第一部針對一個流域的專門法律,不僅關系長江流域的生態環境保護和綠色發展,而且事關中華民族偉大復興戰略全局。《長江保護法》的突出制度貢獻,就是將推動長江經濟帶“生態優先、綠色發展”的戰略定位和“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向,提升到法律層面予以貫徹落實,轉化為國家意志和全社會行為準則,這標志著長江進入全面依法保護和發展的新階段,更標志著推動長江經濟帶綠色高質量發展進入了新階段。

          一、習近平總書記關于推動長江經濟帶發展要正確把握五個關系的重要論述是《長江保護法》的思想基礎

          制定實施《長江保護法》,是貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展重要指示要求和黨中央戰略部署的重要舉措。2018年4月,習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調,“新形勢下推動長江經濟帶發展,關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展等關系”。這一重要論述是針對長江經濟帶面臨的生態環境形勢嚴峻、產業轉型升級任務艱巨、區域合作機制尚待完善等問題作出的重要戰略部署,是《長江保護法》的思想內涵和哲學基礎,需要完整準確全面把握。

          一是把握整體推進和重點突破的關系。長江是一個完整的生態系統,各類生態要素聯系緊密,牽一發而動全身。治好“長江病”,要樹立大局觀、長遠觀、整體觀,從生態系統整體性和流域系統性出發,統籌山水林田湖草等生態要素,追根溯源、系統治療。既要整體推進,增強各項措施的關聯性和耦合性,也要重點突破,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接。

          二是把握生態環境保護和經濟發展的關系。生態優先、綠色發展不是單純解決環境問題,更不是在經濟發展方面不作為,而是在生態文明理念指引下對生產方式、生活方式以及社會發展方式進行系統性變革。要堅持在發展中保護、在保護中發展,實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調、相互促進,使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。

          三是把握總體謀劃和久久為功的關系。推動長江經濟帶發展涉及經濟社會發展各領域,是一個系統工程,不可能畢其功于一役。要保持歷史耐心和戰略定力,做好頂層設計,要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當,一張藍圖干到底,一茬接著一茬干,確保一江清水綿延后世,惠澤億萬百姓。

          四是把握破除舊動能和培育新動能的關系。一方面,要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心,積極穩妥騰退化解舊動能,破除無效供給,徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路;另一方面,要鼓勵改革創新,在培育新動能方面做加法,增加有效供給,加快形成新的產業集群,實現騰籠換鳥,鳳凰涅槃。

          五是把握自身發展和協同發展的關系。長江經濟帶作為流域經濟,涉及水、路、港、岸、產、城等多個方面,要運用系統論的方法,正確把握自身發展和協同發展的關系。在各自發展過程中要從整體出發,樹立“一盤棋”思想,把自身發展放到協同發展的大局之中,實現錯位發展、協調發展、有機融合,形成整體合力。

          二、完整準確全面理解《長江保護法》

          長江保護法既是一部生態環境的保護法,也是一部流域綠色發展的促進法。理解好、實施好《長江保護法》,就是要堅決摒棄以犧牲生態環境為代價換取經濟發展的做法,推進長江經濟帶保護好生態環境,實現綠色高質量發展,實現生態環境保護與經濟社會發展的雙贏。

          一是完整理解《長江保護法》。《長江保護法》是按照“生態優先、綠色發展”戰略定位構建的法律框架,包括保護和發展兩個層面。在保護層面上,法律把保護和修復長江流域生態環境放在壓倒性位置,針對長江特定區域、特定問題采取特別制度措施,保護修復長江流域生態環境,保障自然資源高效合理利用,防范和糾正各種影響長江流域生態環境的行為。在發展層面上,法律充分發揮長江流域發展規劃、國土空間規劃、生態環境保護規劃等引領和約束作用,強調調整產業結構與布局,強力推動長江流域科學、有序、綠色、高質量發展的實現。

          二是準確理解《長江保護法》。《長江保護法》是一部綠色發展的促進法,通篇11次出現“綠色發展”,并首次單獨設立綠色發展專章,真正把綠色發展理念轉化為法律。《長江保護法》在優化產業布局,調整產業結構,推動重點產業升級改造,促進城鄉融合發展,引導綠色消費,開展生態保護補償,提升長江黃金水道功能等方面規定了許多支持保障措施,以推動形成綠色發展方式和生活方式,促進長江流域經濟社會發展全面綠色轉型。

          三是全面理解《長江保護法》。習近平總書記多次強調指出,生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系,而是辯證統一的關系。長江經濟帶發展戰略實施5年多來,長江經濟帶生態環境保護發生了轉折性變化,經濟社會發展取得歷史性成就,充分說明了生態保護與經濟發展兩者相輔相成、相互融合促進。這要求《長江保護法》在實施過程中,不能孤立地理解“生態優先”,而應與“綠色發展”作為一個整體來理解,共抓大保護、不搞大開發,不是說不要大的發展,而是要在堅持生態保護的前提下,發展適合的產業,實現經濟發展與環境保護的協調推進。

          三、建立綜合協調機制,形成長江保護和發展的強大合力

          長江保護和發展涉及多個領域、多個部門、多個地方,但長期以來,統分結合、整體聯動的工作機制尚不健全,管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在,干支流、左右岸、上中下游協同治理能力較弱。《長江保護法》在充分發揮各部門、各地方積極性的基礎上,明確了長江流域協調機制統一指導、統籌協調長江保護工作,審議長江保護重大政策、重大規劃,協調跨地區跨部門重大事項,督促檢查長江保護重要工作的落實情況等法定職責。

          協調機制首先是對水生態環境修復的統籌協調。新的發展階段,推動長江經濟帶發展仍要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,將系統保護修復作為首要任務,加大對長江流域的水污染防治與監管力度,在全國率先形成可復制可推廣的經驗和模式,引領大江大河的綜合治理。

          協調機制不單是對水生態環境修復,還是對“五水一岸”綜合治理的統籌協調。統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多個方面的有機聯系,強化山水林田湖草等各種生態要素協同治理,構建“五水一岸”綜合治理新體系,由過去的單邊治理向統籌協調治理轉變,由分散治理向統籌整合治理轉變,由單一要素治理向多元綜合治理轉變。

          協調機制不單是對“五水一岸”綜合治理,還是對流域生態系統功能提升的統籌協調。從流域生態系統整體性出發,用法治思維和法治手段,統籌考慮生產、生活和資源環境狀況,抓住岸上的根源,推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流系統保護修復,減少污染物排放總量,提高污染治理能力和水平,持續提升長江生態環境質量和生態系統穩定性,在有河有水有魚有草、人水和諧方面取得新的進展和突破。

          協調機制不單是對流域生態系統功能提升,還是對綠色發展的統籌協調。轉變粗放型的生產生活方式,加快建立生態產品價值實現機制,推進生態產業化和產業生態化,引導沿江省市加快形成生態環境保護和經濟發展協同推進的新模式,推動綠水青山就是金山銀山理念落地生根,促進長江經濟帶經濟社會綠色轉型發展。(作者:吳曉華 王繼源 中國宏觀經濟研究院)

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